שם הפרוטוקול: פרוטוקול מליאה מס' 1
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים סרוק · פרוטוקול דיונים נגיש · תמלול
ח
איכות,
י
י
ם
מליאהמס'1
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם
2
סדר יום למליאה מס' 1
הצהרתחברי המליאה
דברי פתיחה – ראש המועצה
תפקיד ועבודת המליאה וועדותיה
בחירת סגן ראש המועצה
אשרור מינוי משרות אמון
אישור מורשי חתימה
מינוי נציג בקולחי השרון, רשות ניקוז ודירקטוריונים
בחירת וועדות
הצהרה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
3
הצהרה
תפקיד ועבודת המליאה וועדותיה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
4
תפקיד ועבודת
המליאה וועדותיה
המועצה הינה גוף המתמנה ופועל בהליכים דמוקרטיים.
חלק מהביטוי הדמוקרטי לניהול המועצה ע"י נבחריה הוא
בפעילות ועדות המועצה, שהן למעשה הפורום הציבורי-
מקצועי של הרשות המקומית. הזירה שבה נפגשים נבחרי
הציבור יחד עם הדרגים המקצועיים הבכירים ברשות
ומלבנים יחדיו סוגיות שונות הקשורות לניהול המועצה.
סדרי עבודה תקינים של מליאת המועצה וועדותיה חיונים
לקיום סדרי מנהל תקין ברשות.
תפקיד ועבודת המליאה וועדותיה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
5
היעדרות חברי מועצה מהישיבות
סעיף 37 לצו המוא"ז קובע כי:
א. חבר מועצה שנעדר מישיבות המועצה שלושה חודשים
רצופים או שנעדר משלוש ישיבות רצופות - אם היו
בשלושה חודשים פחות משלוש ישיבות יחדל להיות
חבר המועצה, ובלבד שראש המועצה או הממונה על
המחוז שלח לו הודעה כמפורט בסעיף זה.
ב. סעיף קטן (א) לא יחול על חבר המועצה שנעדר מישיבת
המועצה ברשות המועצה שניתנה מראש, או שנעדר
בשל מחלה, שירות בצבא-הגנה לישראל או שליחות
ציבורית.
תפקיד ועבודת המליאה וועדותיה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
6
היעדרות חברי מועצה מהישיבות
ג. בתום החודש השני להיעדרו של חבר המועצה מישיבות
המועצה או מיד לאחר הישיבה השניה שממנה נעדר,
לפי הענין, ישלח לו ראש המועצה הודעה בכתב
שתכלול פירוט ישיבות המועצה שמהן נעדר וכן את
נוסחו המלא של סעיף זה.
ד. ההודעה כאמור בסעיף קטן (ג) תישלח לחבר המועצה
בדואר רשום לפי מענו הידוע לאחרונה והעתק ממנה
יישלח בדואר רשום לממונה על המחוז.
פרוט ועדות החובה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
7
פרוט ועדות החובה שהקמתן ופעילותן
נדרשת במועצה האזורית חוף השרון:
ועדתהנהלה ועדתתמיכות
ועדתביקורת
ועדהלשימוראתרים
ועדתרכשובלאי
ועדתשילוט
ועדתמל"ח
ועדהלהקצאתקרקעאומבנה
ועדת ביטחון
ועדהלאיכותהסביבה
ועדת מכרזים
ועדהלקליטתעלייה
ועדתהנחות
ועדהלהנצחתזכרםשלנרצחיטרור
ועדהחקלאית
ועדתעררעלקביעתארנונה ועדהלמאבקבנגעהסמים
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
8
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
הנהלה תפקיד ועדת ההנהלה ראש המועצה מכהן כיושב ראש ועדת ההנהלה.
לנהל את ענייני המועצה מינוי קבוע מתוך המליאה
לתאם את פעולותיהן של ועדותיה ולפקח עליהן.
להשגיח שהחלטות המועצה והחלטות ועדותיה יבוצעו כדין.
ולמלא כל תפקיד אחר שיוטל עליה על ידי המועצה.
המגמה היא שוועדת ההנהלה תשמש כהרכב מצומצם יותר
ממליאת המועצה ותכהן בעיקר כמסגרת לתאום, להכוונה של
הפעילות הארגונית – הניהולית של הרשות המקומית ולתיאום
בין בעלי התפקידים.
במקרה שבו סדר היום לישיבת מועצה לא נקבע מראש על
ידי מליאת המועצה הוא ייקבע על ידי ראש המועצה באישור
ועדת ההנהלה. ועדת ההנהלה רשאית גם לשנות את סדר היום
שקבע ראש המועצה.
במועצה שלא מונתה בה ועדת כספים, תמלא ועדת ההנהלה
את תפקידי ועדת הכספים.
בפניה יוצג תקציב המועצה לפני הבאת התקציב לאישור של
חברי מליאת המועצה.
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
9
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
מכרזים תפקידה של הוועדה להמליץ לראש המועצה מי יזכה במכרזים המועצה בוחרת מבין חבריה את חברי הוועדה ואת יו"ר הוועדה.
שהוציאה הרשות להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין
ראש המועצה אינו יכול לכהן בוועדה זו.
או לביצוע עבודה.
על הוועדה לבדוק את ההצעות שהוגשו במכרזי הרשות ולנהל
רשימות של ספקים וקבלנים למכרזי זוטא אותם על הוועדה
להגיש אחת לשנה למועצה ולמבקר הרשות יחד עם פרוט
הספקים והקבלנים אליהם פנה ראש הרשות בפועל לשם
עריכת מכרז זוטא.
ביקורת דנה ומטפלת בדוחות הביקורת של מבקר הרשות, דוחות נבחרת על ידי חברי המועצה לא פחות מ 3 חברים ולא יותר מ 5
הביקורת של האגף לביקורת של משרד הפנים, מבקר המדינה חברים.
וגורמים אחרים ועוקבת אחר תיקון הליקויים.
ראש המועצה וסגניו לא יהיו חברים וועדה.
על פי חוות דעת הוועדה לניגוד עניינים של משרד המשפטים
חבר הנהלה לא יכהן כחבר בועדת ביקורת חל על כל הרשויות
המקומיות לסוגיהן כולל מועצה אזורית. יתר על כן, חבר ועדת
ביקורת אינו יכול גם להשתתף כמשקיף בועדת הנהלה.
רכשובלאי על הרכב ועדת רכש להיות מקצועי בלבד, ללא נבחרי ציבור. חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממליץ כי הרכב הוועדה יכלול את
הגזבר ואת היועץ המשפטי
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
10
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
מל"ח להכין את המועצה והיישובים לשעת חירום ולהפעילם בזמן יו"ר הוועדה – ראש המועצה
חירום.
חברים מהמליאה – אין כמות מינימום/ מקסימום
בעת רגיעה על הוועדה להכין נתונים ונהלים לפעילות הרשות
בשעת חירום בתרחישים שונים כגון מלחמה, רעידת אדמה,
פיגוע טרור וכדומה וכן עליה לוודא את נאותות תחזוקת
המקלטים הציבוריים.
בשעת חירום באחריות הוועדה להפעיל את נהלי מל"ח, תוך
כדי מתן פתרונות להפעלת שרותי המועצה וטיפול באוכלוסיה
בהתאם לתנאים שנוצרו.
הנחות תפקיד הוועדה לבחון את זכאותם של תושבים לסוגי הנחות יועץ משפטי
שהן בסמכות הוועדה זאת על פי קריטריונים שנקבעו בחוק.
2 חברי מועצה שלפחות אחד מהם אינו חבר בועדת הנהלה.
מהם אחד יכהן כיושב ראש והשני כממלא מקומו.
גזבר המועצה
מנהל מחלקת הרווחה
הגזבר ומנהל מח' הרווחה יכולים להסמיך במקומם עובד אחר
מבין עובדי רשות.
מנין חוקי בישיבות הוועדה כולל את נוכחות יושב ראש
הוועדה או ממלא מקומו, היועץ המשפטי והגזבר.
החלטות הוועדה אינן טעונות אישור המועצה אך יונחו על
שולחנה.
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
11
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
ביקורת דנה ומטפלת בדוחות הביקורת של מבקר הרשות, דוחות נבחרת על ידי חברי המועצה לא פחות מ־3 חברים ולא יותר מ־5
הביקורת של האגף לביקורת של משרד הפנים, מבקר חברים
המדינה וגורמים אחרים ועוקבת אחר תיקון הליקויים.
ראש המועצה וסגניו לא יהיו חברים וועדה.
על פי חוות דעת הוועדה לניגוד עניינים של משרד המשפטים
חבר הנהלה לא יכהן כחבר בועדת ביקורת חל על כל הרשויות
המקומיות לסוגיהן כולל מועצה אזורית. יתר על כן, חבר ועדת
ביקורת אינו יכול גם להשתתף כמשקיף בועדת הנהלה.
רכשובלאי על הרכב ועדת רכש להיות מקצועי בלבד, ללא נבחרי ציבור חוזר מנכ"ל משרד הפנים ממליץ כי הרכב הוועדה יכלול את
הגזבר ואת היועץ המשפטי
מל"ח להכין את המועצה והיישובים לשעת חירום ולהפעילם בזמן יו"ר הוועדה – ראש המועצה
חירום
חברים מהמליאה – אין כמות מינימום/ מקסימום
בעת רגיעה על הוועדה להכין נתונים ונהלים לפעילות הרשות
בשעת חירום בתרחישים שונים כגון מלחמה, רעידת אדמה,
פיגוע טרור וכדומה וכן עליה לוודא את נאותות תחזוקת
המקלטים הציבוריים.
בשעת חירום באחריות הוועדה להפעיל את נהלי מל"ח, תוך
כדי מתן פתרונות להפעלת שרותי המועצה וטיפול באוכלוסיה
בהתאם לתנאים שנוצרו
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
12
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
הנחות תפקיד הוועדה לבחון את זכאותם של תושבים לסוגי הנחות יועץ משפטי
שהן בסמכות הוועדה זאת על פי קריטריונים שנקבעו בחוק
2 חברי מועצה שלפחות אחד מהם אינו חבר בועדת הנהלה.
מהם אחד יכהן כיושב ראש והשני כממלא מקומו.
גזבר המועצה
מנהל מחלקת הרווחה
הגזבר ומנהל מח' הרווחה יכולים להסמיך במקומם עובד אחר
מבין עובדי רשות.
מנין חוקי בישיבות הוועדה כולל את נוכחות יושב ראש
הוועדה או ממלא מקומו, היועץ המשפטי והגזבר.
החלטות הוועדה אינן טעונות אישור המועצה אך יונחו על
שולחנה.
חקלאית לטפל בנושאים החקלאיים של המועצה ושל תחום המועצה. מספר החברים יהיה ניתן לחלוקה ב 3 ולא יעלה על 12 חברים.
חבר אחד ייבחר ע"י המועצה והוא אינו חייב להיות חקלאי.
שאר החברים ייבחרו ע"י החקלאים ויהיו נציגיהם
ועדות המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
13
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
ערר בדיקת ערעורים של חייבי הארנונה ברשות 3 חברי ועדה מתוכם אחד יכהן כיושב ראש
הערר הוא על תשובת מנהל הארנונה
במקרה בו החייב רואה עצמו מקופח מתשובת מנהל הארנונה
על פנייתו.
תמיכות להסדיר את מתן התמיכות הכספיות, במישרין או בעקיפין, ועדה מקצועית - ועדת חובה
מאת רשויות מקומיות למוסדות ציבור שונים הפועלים .1 מנכ"ל הרשות המקומית או נציגו מקרב עובדיה הבכירים של
בתחומה המוניציפאלי של המועצה בתחומי: חינוך, תרבות, המועצה
דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט וכו' וזאת כאשר .2 גזבר הרשות או נציגו
הפעילות המתבצעת על ידי מוסד הציבור הנתמך היא במסגרת .3 היועץ המשפטי לרשות או נציגו
תפקידיה וסמכויותיה של הרשות המקומית, בהתאם לדיני
ניהול:
השלטון המקומי.
יושב ראש הוועדה ייקבע ע"י מנכ"ל הרשות.
על פי נוהל משרד הפנים, הרשות אינה רשאית לתמוך בגוף
לישיבות הוועדה יוזמן מנהל היחידה הרלבנטית לנושא
כלשהוא ללא אישור ועדת תמיכות.
התמיכה.
קוורום הוועדה יכלול את כל חבריה או נציגיהם.
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם
14
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
שימור הכנת רשימת אתרים הראויים לשימור המצויים בתחום בתפקיד יושב ראש ימונה ראש הרשות.
אתרים המוניציפאלי של הרשות וקביעת האתרים לשימור מתוך
עובד הרשות הבקי בענייני תכנון ובניה, העובד ימונה ע"י ראש
רשימה זו. תוך הגדרת השימושים האפשריים מבחינת פיתוח
הרשות.
פיסי, כלכלי, מסחרי, תיירותי.
3 חברי המועצה.
כמו כן על הוועדה לעקוב וללוות את דיוני הוועדה המקומית
אדם שמצוי בנושא שימור מבנים ואתרי התיישבות, והוא יהיה
לתכנון ובניה באישור הרשימה
בעל דעה מייעצת. מינויו נקבע ע"י מליאת המועצה.
ליעץ בנושאי שימור למועצת הרשות, לוועדה המקומית וכן
יש להזמין לכל דיוני הוועדה את מהנדס הרשות המקומית
לוועדה המחוזית אם תתבקש לכך.
ומתכנן המחוז שבתחומו פועלת הוועדה או נציגיהם.
שילוט לדון ולהחליט בדבר מתן הרשיונות 3 חברים שימונו ע"י ראש הרשות
להקצאת בודקת ומאשרת הקצאת קרקעות או מבנים בפטור ממכרז מנכ"ל הרשות או נציגו שהינו עובד הרשות, וברשויות שאין
קרקע ללא תמורה (או בתמורה סמלית) מאת רשויות מקומיות בהן מנכ"ל ימונה מזכיר הרשות או עובד בכיר אחר שיקבע על
או מבנה לגופים שהם תאגידים רשומים הפועלים ללא מטרת רווח ידי ראש הרשות.
בתוך תחום הרשות בנושאי חינוך, תרבות, דת, בריאות, רווחה,
גזבר הרשות או נציגו שהינו עובד גזברות הרשות.
ספורט וכיוצא באלה.
היועץ המשפטי לרשות או נציגו שהינו עובד הלשכה
הנוהל קובע הנחיות שונות לרשות המקומית, על מנת לשמור
המשפטית של הרשות.
על שקיפות ההקצאה, על עקרון השוויון ועל מנת להבטיח
ברשויות שאין בהן יועץ משפטי פנימי ימונה היועץ המשפטי
יעילות וחיסכון ושמירה על נכסי הציבור
החיצוני של הרשות.
מהנדס הרשות, או נציגו שהינו עובד מחלקת ההנדסה של הרשות.
מנהל מחלקת הנכסים ברשות, וברשויות שאין בהן מחלקת
נכסים, העובד האחראי על תחום הנכסים ברשות.
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם
15
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
איכות ליזום ולתכנן פעילות בתחומי איכות הסביבה, להבטיח פיתוח ארבעה חברי מועצה
הסביבה ושימוש בר קיימא של הסביבה.
עובד בכיר שהוא האחראי לתחום איכות הסביבה בעיריה
להגיש לאישור המועצה את התכניות ולעקוב אחרי ביצוע
שני נציגי ציבור שהם תושבי הרשות: את האחד תבחר
תכניות אלה.
המועצה בהתייעצות עם ארגונים מקומיים שענינם בשמירת
פיתוח בר קיימא היא דרך לניצול משאבים אשר מטרתה איכות הסביבה ואת האחר יבחרו ארגונים מקומיים. באם אין
לענות לצורכי האנוש לצד שימור הסביבה, כך שצרכים אלה ארגון מקומי, תבחר המועצה את האחד בהתייעצות עם ארגון
יענו לא רק בהווה, אלא גם בעתיד הנראה לעין. תחום הפיתוח ארצי ואת האחר יבחר ארגון ארצי.
בר הקיימא יכול להתחלק באופן מושגי לשלושה מרכיבים:
לדיוני הוועדה יוזמן דרך קבע נציג ארגון ארצי ונציג השר
פיתוח בר קיימא סביבתי, פיתוח בר קיימא כלכלי ופיתוח בר
להגנת הסביבה.
קיימא חברתי-מדיני.
גיבוש עקרונות לפיתוח בר קיימא בתחומי הרשות , סילוק
מטרדי ריח, בדיקת תב"ע לאזורי תעשיה, מלאכה ושירותים,
מניעת זיהום מי תהום, הבטחת מערך פיקוח על שפכי תעשיה
בתחומי הרשות, הערכות להקמת מרכזי מחזור, הכנת תוכנית
אב לתברואה, איתור אתרים לשפיכת פסולת בנין, סקר
חומרים מסוכנים. טיפוח אסתטי וחינוכי, שיתוף הציבור
במאבקים סביבתיים וכד'.
רישוי יושב ראש הוועדה המקומית או יושב ראש ועדת המשנה של
הוועדה המקומית ומהנדס הוועדה המקומית, יחדיו, יהיו רשות
רישוי מקומית לענין מתן היתר לפי סעיף .145
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם
16
ועדות המועצה
שםהוועדה תפקידיםעיקריים הרכב
ועדה ליזום ולתכנן דרכי הנצחה ופעולות הנצחה לתושבי העיר מספר חברי הוועדה יהיה בין 3 ל-9
להנצחת שנרצחו בעקבות פעילות טרור. - 1/3 חברי המועצה
זכרם של - 1/3 נציגי ציבור
נפגעי טרור - 1/3 בני משפחות של נרצחי פעילות טרור, תושבי הרשות
- המועצה היא הקובעת את דרך בחירת נציגים אלה.
מניעת נגע ליזום ולתכנן פעילות לטיפול מקיף במאבק בנגע הסמים על מליאת המועצה לבחור עד שלושה מחבריה, ולמנות אחד
בסמים המסוכנים. לקבוע דרכי טיפול למניעה, שיקום וטיפול, לרבות מהם ליו"ר.
טיפול בהשלכות הנובעות מהתמכרות לסמים
שני נציגי ציבור, שיבחר ראש הרשות, באישור המועצה.
לקבוע דרכים לחינוך והסברה.
מנהל אגף הרווחה או מנהל המחלקה לשירותים חברתיים.
על הוועדה להגיש לאישור המועצה את תכניותיה ולעקוב אחר
מנהל מחלקת חינוך.
ביצוע התכניות המאושרות.
מנהל בית ספר על יסודי בתחום שיפוטה של הרשות, מינוי זה
נעשה על ידי מנהל מחלקת חינוך.
נציג הרשות הלאומית למלחמה בסמים שימנה המנהל הכללי
של הרשות הלאומית למלחמה בסמים.
על סך חברי הוועדה להוות מספר אי זוגי.
הוועדה על פי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-:1965 ראש הרשות המקומית או אחד מסגניו שהמועצה מינתה לכך;
המקומית
שישה חברי מועצה
לתכנון ובניה
נציג הרשות הארצית לכבאות והצלה, בעל הכשרה בתחום
חוף השרון
בטיחות אש והצלה, יוזמן, דרך קבע, לדיוני ועדת המשנה,
מליאת בניין
ותהיה לו דעה מייעצת בעניינים הנוגעים לבטיחות אש והצלה.
ערים וועדת
משנה
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם
17
בחירת סגן ראש המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
18
בחירת סגן ראש המועצה
בטרם ההצבעה על מינויו של הסגן, יחווה היועץ המשפטי
לרשות המקומית את דעתו ויאשר בפני מליאת המועצה
כי אין מניעה משפטית למינוי האמור וכי אין במינוי חריגה
או סטייה מהוראות החוק או הנוהל.
אם מובאת להצבעה הצעת החלטה כי הסגן יכהן בשכר –
יאשר היועץ המשפטי בחוות דעתו כי המועצה האצילה
סמכויות כדין. במקרה של עיסוק נוסף, יפרט היועץ
המשפטי בפני חברי המליאה לפני קיום ההצבעה את
המידע הנוגע למהותו של העיסוק הנוסף, לקיומם של
התנאים הקבועים בחוק ולהעדר חשש לניגוד עניינים.
בחירת סגן ראש המועצה
מליאהמס'1|
ם
חיי
איכות,
19
בחירת סגן ראש המועצה
יובהר, כי על האצלת סמכות להיות בעלת משמעות ממשית,
הכוללת הן סמכויות פורמליות והן היקף פעילות ממשי ולא
האצלה תיאורטית או ייצוגית בלבד
יצוין כי ראש הרשות המקומית רשאי בכל עת ליטול
בחזרה סמכויות שנאצלו לסגן, ללא צורך באישור המועצה.
משעשה כך, פוקעת גם הזכות לשכר.
חיי מליאה מס' 1
איכות,
ם